盡管目前，病因、病理、病源等關(guān)鍵環(huán)節(jié)尚未有定論，但是新冠肺炎疫情暴露出城市建設(shè)與管理方面存在的諸多問題，絕不能視為工作上的偶然失誤、作風(fēng)上的一時(shí)疏忽，甚至覺得運(yùn)氣不好、趕上碰上了倒霉而已。問題雖是出在地方、基層，但認(rèn)真地反思，歸根到底還是在政府行政理念、價(jià)值觀和運(yùn)行機(jī)制上出了偏差。

城市建設(shè)與管理肩負(fù)著管理公共事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)，作為城市建設(shè)與管理手段和機(jī)器的城市建設(shè)管理部門，針對(duì)抗擊疫情斗爭(zhēng)中暴露的問題，必須痛定思痛、理清思路，亡羊補(bǔ)牢、深化改革，及時(shí)對(duì)癥下藥地制定相關(guān)的規(guī)章制度，采取有效的措施，加強(qiáng)、完善、做好我們的工作，真正實(shí)現(xiàn)不忘初心、牢記使命的宗旨。

這次爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情，不僅釀成了一個(gè)全國(guó)性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，而且也使城市建設(shè)與管理經(jīng)歷了一次大考，從中暴露出不少問題。解決這些問題，亟待深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)行政體制和城市建設(shè)與管理的深化改革，那么，我們的城市建設(shè)與城市管理工作亦需要深刻、全方位的沉思與總結(jié)。

一、思想與認(rèn)識(shí)不足以應(yīng)付重大公共突發(fā)事件。

中國(guó)是一個(gè)有著14億人口的大國(guó)，人口超千萬(wàn)的城市就有16座，整個(gè)國(guó)家構(gòu)成一個(gè)巨型社會(huì)。這樣的國(guó)情決定了無(wú)論是北上廣深一線城市還是二、三、四線地方的城市建設(shè)與管理，都肩扛著巨大的壓力和責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和治理者必須知所敬畏，慎之又慎、戒之又戒，絕不能懈怠草率、心存僥幸。只可惜有一些官員，熱衷于好大喜功、急功近利且不擇手段地追求政績(jī)。不得不說(shuō)，這次疫情最先在湖北武漢等地發(fā)生并迅速蔓延，其重要原因就在于當(dāng)?shù)夭糠质　⑹泄賳T不良的從政心態(tài)，一味的輕松麻痹、放任恣肆，喪失了起碼的警覺。

在高科技層出不窮、社會(huì)發(fā)展日益多元化的時(shí)代，城市建設(shè)與管理應(yīng)當(dāng)高度重視信息的收集和反饋，善于觀青萍之末、察于蛛絲馬跡。常言道，要把事故消滅于萌芽狀態(tài)，就必須對(duì)“萌芽”有著敏銳的感知。此次疫情剛露出端倪，如果我們政府部門的反映靈敏度高，如果我們的應(yīng)急預(yù)案做的足夠周全，如果我們專業(yè)的醫(yī)療資源配置足夠到位，則疫情斷不至于擴(kuò)散蔓延到如此地步。

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》也要求：“做出快速反應(yīng)，及時(shí)、有效開展監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處理工作。”這說(shuō)明，在未知的特大類應(yīng)急事件來(lái)臨之前，我們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)就要繃緊，寧可全力以赴、嚴(yán)防死守，也絕不容許大而化之、漏洞百出。對(duì)照早已頒布的應(yīng)急條例和應(yīng)急預(yù)案，不能不指出，這次湖北和武漢的一些官員在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控的決策與舉措方面，始于掉以輕心，繼則優(yōu)柔寡斷，終致錯(cuò)失良機(jī)。

當(dāng)疫情發(fā)生后，在戰(zhàn)“疫”中涌現(xiàn)出了一大批勇于負(fù)責(zé)、恪盡職守、沉著冷靜、沖鋒在前的組織團(tuán)體和黨政干部、醫(yī)務(wù)工作者，令人感動(dòng)欽佩。但是，坦率地說(shuō)，也有一些機(jī)構(gòu)和官員表現(xiàn)得實(shí)在不盡人意。例如，疫情發(fā)生以來(lái)，不論是抗疫物資，還是捐贈(zèng)款項(xiàng)的使用效率，湖北、武漢紅十字會(huì)都引發(fā)公眾質(zhì)疑。在黃岡市，當(dāng)中央指導(dǎo)組派出督查組進(jìn)行督查核查時(shí)，當(dāng)?shù)匦l(wèi)健委主任竟然對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院床位數(shù)等問題“一問三不知”。雖然涉事官員都被及時(shí)處置、免職，但已極大地?fù)p害了人民公仆的形象。

 二、服務(wù)是城市建設(shè)與管理出發(fā)點(diǎn)，更是落腳點(diǎn)。 

這次疫情暴露出城市建設(shè)與管理方面存在的諸多問題，絕不能視為工作上的偶然失誤、作風(fēng)上的一時(shí)疏忽，甚至覺得運(yùn)氣不好，趕上碰上了倒霉而已。現(xiàn)在，問題雖是出在地方、基層，但認(rèn)真地反思，歸根到底還是在工作理念、價(jià)值觀和體制機(jī)制上出了偏差。

城市建設(shè)與管理既具有經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，也具有公共服務(wù)職能。隨著社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，城市建設(shè)與管理中的公共服務(wù)職能將愈加明顯突出，成為主體部分。中國(guó)共產(chǎn)黨已明確提出了建設(shè)服務(wù)型政府的戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)政府的公共服務(wù)職能勢(shì)在必行。

判斷是不是服務(wù)型政府，主要有五條標(biāo)準(zhǔn)：一是公共服務(wù)職能是否上升為政府的主要職能，二是公共服務(wù)部門是否成為政府的主要部門，三是公共服務(wù)支出是否成為政府的主要支出，四是政府公共服務(wù)能力是否得到明顯提升，五是政府公共服務(wù)水平是否滿足了人民群眾的合理需求。

然而，在一些地方政府那里，總還是習(xí)慣性地突出政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，忽視公共服務(wù)職能。例如2020年1月7日，正當(dāng)新型冠狀病毒肺炎暗中發(fā)作的時(shí)候，武漢召開“兩會(huì)”，市長(zhǎng)作《政府工作報(bào)告》，報(bào)告中提到投資、制造業(yè)等事關(guān)GDP的部分，洋洋灑灑萬(wàn)余言，突出地放在最前面，而且全都量化為數(shù)字目標(biāo)。相比之下，同等重要甚至更為重要的“公共服務(wù)”，卻放在報(bào)告后面草草帶過(guò)，如，涉及醫(yī)療衛(wèi)生的內(nèi)容只有43個(gè)字：“完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和醫(yī)療救治能力”。實(shí)際上，武漢市在公共服務(wù)支出方面是長(zhǎng)期欠債的。

 三、加大力度推進(jìn)城市建設(shè)與管理的深化改革

城市建設(shè)與管理肩負(fù)著管理公共事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)，針對(duì)抗擊疫情斗爭(zhēng)中暴露的問題，必須痛定思痛、理清思路，亡羊補(bǔ)牢、深化改革，及時(shí)對(duì)癥下藥地制定相關(guān)的規(guī)章制度，采取有效的措施。

（一）綠色發(fā)展：新型病毒疫情預(yù)防之根本

正是由于此次疫情影響之廣，才引發(fā)起了人們一系列的反思：到底是病毒，還是氣候變暖才是人類所面臨的最大威脅？如何才能確保人類在未來(lái)與各種未知病毒疫情生死存亡的搏殺中贏得生機(jī)？是疫苗還是其它？

要最終系統(tǒng)地戰(zhàn)勝病毒，不能靠疫苗，而是綠色發(fā)展。毫無(wú)疑問，疫苗有巨大的價(jià)值。在歷史上，不乏人類通過(guò)醫(yī)學(xué)和科技創(chuàng)造了大量抗體和疫苗成功戰(zhàn)勝某些病毒的案例。但是，真正可怕的不是已發(fā)病毒，而是未來(lái)可能出現(xiàn)的變異的或突發(fā)性的目前人類所未知的新型病毒。面對(duì)“未知”，我們無(wú)法提前通過(guò)疫苗研發(fā)進(jìn)行預(yù)防，只有在新型病毒疫情“已經(jīng)”爆發(fā)之后，才能展開疫苗研究，通常這個(gè)過(guò)程是緩慢的，在此之前，人類只能被動(dòng)地忍受病毒的侵襲。因此，我們需要轉(zhuǎn)變思路，從源頭預(yù)防新型病毒的爆發(fā)。

科學(xué)家們的研究發(fā)現(xiàn)，大部分人類新型病毒傳染病疫情的爆發(fā)，均可歸因于人類對(duì)大自然生態(tài)平衡的破壞，特別是對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地的侵犯。以此次新型冠狀病毒肺炎疫情為例，根據(jù)醫(yī)學(xué)專家們提供的信息，越來(lái)越多的科學(xué)證據(jù)顯示，此次新型冠狀病毒起源于蝙蝠，疫情的爆發(fā)極有可能與武漢市華南海鮮市場(chǎng)的“野味”交易有關(guān)，正是由于人類打破了與野生動(dòng)物之間的生態(tài)平衡，直接導(dǎo)致了此次疫情的爆發(fā)。此外，氣候變化也是影響新發(fā)傳染病爆發(fā)和傳播的重要因素。而無(wú)論是野生動(dòng)物等自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)還是應(yīng)對(duì)氣候變化，均是綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，因此，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的平衡與健康，才是從源頭預(yù)防新型病毒傳染病疫情爆發(fā)的根本之道。

（二）生態(tài)環(huán)境破壞：新發(fā)傳染病疫情爆發(fā)的宏觀根源

大部分新發(fā)傳染病的爆發(fā)與傳播，都受到生態(tài)環(huán)境變化的深刻影響，因此堅(jiān)持綠色發(fā)展之路、構(gòu)建人類與自然的命運(yùn)共同體，對(duì)于人類新發(fā)傳染病的預(yù)防具有重要意義。

（三）野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)，是預(yù)防人類新發(fā)傳染病的重要措施。

研究表明，此次新型冠狀病毒天然宿主為蝙蝠，穿山甲為潛在的中間宿主，疫情的起源很有可能與武漢市華南海鮮市場(chǎng)的野生動(dòng)物交易有關(guān)。這與2003年非典爆發(fā)的起源如出一轍，非典病毒的天然宿主中華菊頭蝠將病毒傳給果子貍，再通過(guò)廣州生禽市場(chǎng)中的果子貍交易傳給人類。其實(shí)，人類大部分新發(fā)傳染病都是來(lái)源于野生動(dòng)物，根據(jù)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）的估測(cè)，人類現(xiàn)有傳染病的60%來(lái)源于動(dòng)物；包括埃博拉、HIV、流感在內(nèi)的75%新發(fā)傳染病來(lái)源于動(dòng)物；每年大約有5種動(dòng)物源性新現(xiàn)疾��；約80%的潛在生物威脅是以動(dòng)物為媒介。

這次疫情提醒我們，保護(hù)野生動(dòng)物，杜絕野生動(dòng)物交易，遠(yuǎn)離野生動(dòng)物病原感染，避免天然宿主與人畜的密切接觸，是防止這些傳染病發(fā)生非常重要措施。同時(shí)，對(duì)野生動(dòng)物棲息地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)也至關(guān)重要。