《中國工程咨詢》：《指導意見》是在什么樣的背景下發(fā)布的？

新聞發(fā)言人：工程咨詢業(yè)一直是服務黨政決策、服務供給側結構性改革的重要支撐力量。黨的十八大以來，我國工程咨詢業(yè)貫徹落實新發(fā)展理念，服務國家戰(zhàn)略需求與決策、服務重大項目建設，為各級政府部門和投資者提供了大量有價值的咨詢服務。黨的十九屆六中全會指出，我國全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)，正開啟實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程，要實現(xiàn)新的宏偉目標，必須實現(xiàn)高質量發(fā)展。實現(xiàn)高質量發(fā)展貫穿于經濟社會發(fā)展各個方面，工程咨詢業(yè)也要實現(xiàn)高質量發(fā)展，進一步提升工程咨詢服務的戰(zhàn)略性、前瞻性和綜合性，在新的歷史時期發(fā)揮更大作用，做出更大貢獻。為此，協(xié)會及時組織研究力量，理論結合實際，加強調查研究，制定了《指導意見》。《指導意見》提出工程咨詢業(yè)作為服務國民經濟和社會發(fā)展的先導產業(yè)，要在準確認識新發(fā)展階段特點的過程中把握行業(yè)的歷史方位，在全面貫徹新發(fā)展理念中找準行業(yè)的發(fā)展方向，在服務構建新發(fā)展格局中明晰行業(yè)高質量發(fā)展的路徑選擇。《指導意見》提出了工程咨詢業(yè)加快推進高質量發(fā)展的一系列重點舉措和任務，是今后一段時期內指導工程咨詢業(yè)發(fā)展的重要文件。

《中國工程咨詢》：去年中咨協(xié)會印發(fā)《工程咨詢行業(yè)2021-2025年發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“規(guī)劃綱要”），請問《指導意見》和《規(guī)劃綱要》兩者是什么關系？

新聞發(fā)言人：這兩個文件既有聯(lián)系，又有區(qū)別。《規(guī)劃綱要》對2021年至2025年工程咨詢業(yè)發(fā)展的目標和任務做了規(guī)定和要求，是一項階段性的工作任務安排；《指導意見》則著眼于新發(fā)展階段、新發(fā)展格局，對新時期工程咨詢業(yè)高質量發(fā)展做了總體要求和詳細部署，是“十四五”及其以后一段時期內的重要指導文件。因此，從指導行業(yè)發(fā)展的時效性看，《指導意見》顯然是高于《規(guī)劃綱要》的。

不僅如此，從指導行業(yè)發(fā)展的全面性、重要性看，《指導意見》也是高于《規(guī)劃綱要》。自2021年4月15日印發(fā)《規(guī)劃綱要》后，國家陸續(xù)出臺了一些新政策，工程咨詢業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了一些新情況，協(xié)會高度重視這些變化，在《指導意見》中針對這些變化，提出了相關舉措和要求，如：

關于及時總結歸納創(chuàng)新，發(fā)展新的市場業(yè)務。2021年10月11日，國家市場監(jiān)督管理總局和國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布了《工程咨詢基本術語》，除傳統(tǒng)的規(guī)劃、評估、項目、全過程工程咨詢等外，提出了專項工程咨詢的概念。協(xié)會在制定《指導意見》時，充分考慮了專項工程咨詢這一新業(yè)務的發(fā)展現(xiàn)狀和前景，在《指導意見》中特別提出“鼓勵規(guī)劃咨詢、項目咨詢、項目管理、項目運營以及各類專項咨詢等工程咨詢產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)業(yè)務集成發(fā)展和融合創(chuàng)新，推動工程咨詢服務新業(yè)態(tài)加速成熟定型”。

關于強化人才隊伍建設，加快培養(yǎng)戰(zhàn)略型咨詢人才。2021年9月27日至28日，中央人才工作會議在北京召開。習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，提出要大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學家，有意識地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多具有戰(zhàn)略科學家潛質的高層次復合型人才，形成戰(zhàn)略科學家成長梯隊。協(xié)會在制定《指導意見》時，貫徹落實習近平總書記關于人才工作重要講話精神，明確提出“加快培養(yǎng)一批綜合型、高水平、國際化的戰(zhàn)略型咨詢人才”，并鼓勵咨詢機構“合理采用績效薪酬、股權、期權、分紅和合伙人等激勵措施”，以高素質人才隊伍推動行業(yè)高質量發(fā)展事業(yè)再上新臺階。

關于維護公平競爭，實現(xiàn)工程咨詢各類單位協(xié)調平衡發(fā)展。新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，反映了我國社會發(fā)展的客觀實際，指明了解決當代中國發(fā)展主要問題的根本著力點。對于工程咨詢業(yè)而言，發(fā)展的不平衡不充分也是制約行業(yè)高質量發(fā)展的主要因素，突出地表現(xiàn)為競爭還不夠充分、行業(yè)發(fā)展格局尚未形成健康的橄欖型形態(tài)等問題。要實現(xiàn)平衡發(fā)展，就要著眼長遠建立協(xié)調機制，有針對性地解決當前發(fā)展中不平衡的突出問題；要實現(xiàn)充分發(fā)展，就要充分發(fā)展先進生產力，在此基礎上實現(xiàn)行業(yè)全面發(fā)展。針對上述問題，《指導意見》明確提出“實現(xiàn)各類工程咨詢單位協(xié)調平衡發(fā)展”，通過各種措施“保障不同所有制與法人類型、不同規(guī)模、不同區(qū)域的工程咨詢單位平等參與競爭”，“鼓勵采用戰(zhàn)略聯(lián)盟、合資合作、并購重組等形式，推動行業(yè)實現(xiàn)規(guī)�；�、集約化和專業(yè)化發(fā)展”。

關于明確咨詢機構主體責任，加強行業(yè)統(tǒng)計工作。國家有關方面對加強咨詢業(yè)統(tǒng)計有明確要求，協(xié)會在《規(guī)劃綱要》中提出了建立行業(yè)統(tǒng)計制度，建立高質量發(fā)展評價體系。在《指導意見》中就建立行業(yè)統(tǒng)計制度提出了更具體的要求，要求“加快構建符合工程咨詢業(yè)高質量發(fā)展特點的指標評價體系……研究發(fā)布工程咨詢業(yè)高質量發(fā)展指數(shù)”，特別是強調“取得工程咨詢資信等級的咨詢機構作為行業(yè)信息調查和年度統(tǒng)計的責任主體應切實履行信息報送義務”。目前，取得甲級資信的工程咨詢機構共1866家，取得乙級資信的工程咨詢機構約3726家（不含乙級預評價單位），獲得甲、乙級資信的工程咨詢機構有較強的實力，是代表行業(yè)發(fā)展的中堅力量。《指導意見》要求甲、乙級資信機構承擔起行業(yè)統(tǒng)計工作的責任，夯實行業(yè)調查基礎。《指導意見》發(fā)布后，協(xié)會于2022年3月23日開始啟動2021年度工程咨詢行業(yè)信息調查工作，要求甲、乙級資信機構積極認真地進行信息填報。

關于服務國家戰(zhàn)略需要，助力碳達峰碳中和。2021年9月，中共中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確了我國實現(xiàn)碳達峰碳中和的時間表、路線圖；2021年10月，國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，聚焦2030年前碳達峰目標描繪路線圖。工程咨詢業(yè)高度重視碳達峰碳中和，圍繞這一國家戰(zhàn)略，已經開展了相關工作，取得了一定工作成果。《指導意見》專門提出“發(fā)展綠色咨詢業(yè)務，助力如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和”，要求“全力做好碳市場、碳交易、碳核查等綠色咨詢新業(yè)務，推動能源綠色低碳轉型，促進綠色消費，體現(xiàn)行業(yè)擔當”，這是根據(jù)國家新的戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展的新領域，提出的一個努力方向。

《中國工程咨詢》：工程咨詢業(yè)要加快實現(xiàn)高質量發(fā)展，還存在什么突出的短板問題？

新聞發(fā)言人：工程咨詢業(yè)是技術密集、智力密集型行業(yè)，要加快實現(xiàn)高質量發(fā)展，關鍵還是創(chuàng)新，尤其是要做好數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展。隨著數(shù)字經濟的發(fā)展，以數(shù)據(jù)為關鍵要素，以數(shù)字技術與實體經濟深度融合為主線，協(xié)同推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，推進工程咨詢業(yè)轉型升級，培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，是一項緊迫的重大任務和課題。當前，從整體上看工程咨詢業(yè)數(shù)字化發(fā)展，在理念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和生態(tài)創(chuàng)新等方面還存在一定的不足，如果不能及時迎頭趕上，將陷入到被動發(fā)展的局面。《指導意見》提出要“主動融入數(shù)字化轉型浪潮，深入推進‘數(shù)字化+’工程咨詢”，協(xié)會今后將加強有關方面的引導工作，鼓勵工程咨詢機構提升全過程工程咨詢管理信息化數(shù)字化應用水平，也希望全體同仁能夠落實好《指導意見》，深化咨詢理論、方法與技術協(xié)同創(chuàng)新，盡快補齊工程咨詢業(yè)數(shù)字化轉型短板。